各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局:
地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國地膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣,在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高作物品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來重使用、輕回收,造成部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴(yán)重。為加快推進(jìn)地膜污染防治,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于下大力氣治理白色污染的要求,以主要覆膜地區(qū)為治理重點(diǎn),以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),完善扶持政策,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)科技支撐,全面推進(jìn)地膜污染治理,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局,為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)推進(jìn)。統(tǒng)籌地膜污染的環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和廢舊地膜回收利用能力,協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),獎(jiǎng)懲并舉,疏堵結(jié)合,重點(diǎn)推進(jìn)覆膜面積大、殘留量高地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善。
因地制宜,多措并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同覆膜類型、不同殘留程度,以回收利用為主要手段,同時(shí)探索源頭不用、少用的減量化措施,在部分地區(qū)適宜作物上開展安全可控替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,有效解決地膜污染問題。
強(qiáng)化管理,落實(shí)責(zé)任。地膜污染治理由地方人民政府負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)工作督導(dǎo),做好協(xié)同配合,監(jiān)督指導(dǎo)地膜生產(chǎn)、銷售、使用等各主體切實(shí)履行主體責(zé)任。
政府引導(dǎo),多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,政府重點(diǎn)在地膜使用和回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持,在循環(huán)利用環(huán)節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,培育廢舊地膜資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年建立工作機(jī)制,明確主體責(zé)任,回收體系基本建立,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,全國地膜覆蓋面積基本實(shí)現(xiàn)零增長。到2025年,農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收,全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,農(nóng)田白色污染得到有效防控。
二、完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè)
(四)加快法律法規(guī)制定
落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度,對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定農(nóng)用薄膜管理辦法,建立全程監(jiān)管體系,加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用的法律保障。同時(shí),對(duì)地方制定相應(yīng)辦法和規(guī)定提出要求。
(五)建立地方負(fù)責(zé)制度
地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地膜污染防治工作負(fù)責(zé),壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,明確地膜污染防治的第一責(zé)任主體。要結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(六)建立使用管控制度
加強(qiáng)地膜使用控制,開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià),因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積,促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。完善可降解地膜評(píng)價(jià)認(rèn)證和降解產(chǎn)物檢測評(píng)估體系,加強(qiáng)可降解地膜產(chǎn)品操作性、功能性、可控性等的農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià),開展新產(chǎn)品的對(duì)比試驗(yàn),進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本,在符合標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開展可降解地膜示范推廣。
(七)建立監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度
研究制定農(nóng)田地膜殘留調(diào)查技術(shù)規(guī)范和回收率、殘留量等測算方法,進(jìn)一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn),開展常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評(píng)估。加強(qiáng)地膜使用和回收利用統(tǒng)計(jì)工作。
(八)建立績效考核制度
把地膜污染治理納入地方政府有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)地膜污染防治的監(jiān)督和考核,定期通報(bào)考核結(jié)果,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。
三、做好農(nóng)田地膜污染防治工作落實(shí)
(九)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為
地膜生產(chǎn)者應(yīng)具備產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力和相關(guān)設(shè)備,不得利用再生料進(jìn)行生產(chǎn),禁止生產(chǎn)厚度、強(qiáng)度、耐候性能等不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地膜推薦使用時(shí)間。各地工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作,市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)地膜質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
(十)強(qiáng)化市場監(jiān)管
地膜銷售者采購和銷售地膜應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,不得采購和銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。各地市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)地膜流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作,依法打擊非標(biāo)地膜的生產(chǎn)和銷售。
(十一)推動(dòng)減量增效
示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù),加強(qiáng)糧棉、菜棉輪作等輪作倒茬制度探索,降低地膜覆蓋依賴度,減少地膜用量。推廣機(jī)械撿拾、適時(shí)揭膜等技術(shù),降低地膜殘留風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農(nóng)膜。對(duì)利用政府性資金采購的或政府組織集中采購的地膜,有關(guān)單位要加強(qiáng)需求確定和履約驗(yàn)收管理,不得采購不合格地膜產(chǎn)品。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜的科學(xué)合理使用工作。
(十二)強(qiáng)化回收利用
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、多方回收,因地制宜建立政府扶持、市場主導(dǎo)的地膜回收利用體系。推進(jìn)地膜專業(yè)化回收利用,完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò),盤活已有地膜加工再利用能力。明確種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在地膜回收方面的約束性責(zé)任,引導(dǎo)相關(guān)主體開展廢棄地膜回收,鼓勵(lì)地膜回收利用體系與可再生資源、垃圾處理、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合,就近就地、合理布局,確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。探索推動(dòng)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。對(duì)地膜重度污染農(nóng)田,各地要通過農(nóng)田綜合整治等方式開展存量殘膜專項(xiàng)治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜回收利用工作,生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)田地膜污染防治政策保障
(十三)加大政策扶持力度
中央財(cái)政繼續(xù)支持地方開展廢棄地膜回收利用工作,繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)。地膜使用量大、污染嚴(yán)重的地區(qū),省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排地膜回收利用資金,對(duì)從事廢棄地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)、資源化利用主體等給予支持,對(duì)機(jī)械化撿拾作業(yè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(十四)加強(qiáng)科技支撐
加大對(duì)地膜回收撿拾機(jī)具、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜及其配套農(nóng)藝技術(shù)、高強(qiáng)度地膜、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持力度。加大符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解地膜試驗(yàn)示范力度,針對(duì)其可操作性、可控性、經(jīng)濟(jì)性、安全性及全生命周期環(huán)境影響做好性能驗(yàn)證和技術(shù)評(píng)價(jià),優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區(qū)開展驗(yàn)證性推廣。開展主要農(nóng)作物地膜覆蓋適宜性研究,促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。
(十五)強(qiáng)化組織保障
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求,建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。各地要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)公眾參與,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性,形成多方參與、共同治理的良好局面。
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
國家市場監(jiān)督管理總局
2019年6月26日